После вступления Польши в ЕС к таким традиционным факторам, стимулирующим миграцию, как более высокий уровень доходов, культурная и географическая близость, сравнительно невысокие административные барьеры, добавились новые. А именно: быстрый экономический рост, сокращение безработицы, увеличение спроса на рабочую силу в тех секторах экономики, где нехватка произошла из-за массовой эмиграции местных работников. Профсоюзы потенциально могут играть роль защитников прав трудовых мигрантов. Но так ли это на самом деле?

По словам генерального консульства Республики Польша во Львове, до вступления страны в Шенгенскую зону каждый год в среднем 300 тыс. украинцев получали польские визы. После расширения Шенгенской зоны поток трудовых мигрантов из Украины не уменьшился. На протяжении января-мая 2009 г. польские работодатели согласились принять на работу 108 тыс. людей, что на 43% больше, нежели раньше. Больше всего труд украинцев требуется в единственном секторе – сельском хозяйстве. Именно фермеры изъявили желание принять 77 тыс. людей из соседних Украины, Беларуси, Молдовы и России. Это почти вдвое больше, чем в 2008 году.

Беата Саморай, Миколай Павлак и Якуб Вишневски детально исследовали положение мигрантов из Украины на рынке труда Польши в проекте «Вызовы, стоящие перед мигрантами из Беларуси, Молдовы и Украины на рынке труда и в обществе государств, недавно вступивших в ЕС», осуществлённого в рамках Седеркопингского процесса. Оно показало, что положение мигрантов на рынке труда Польши определяется, главным образом, уровнем их квалификации и характером правового статуса. «Польша традиционно привлекала сезонных рабочих из Украины, которые, в основном, получали случайные заработки. Как и все новые государства-члены ЕС, Польша сохраняет ограничения доступа граждан третьих стран на свои рынки труда», - поделилась Беата Саморай.

В 2007 г. Польша отменила разрешения на труд для сезонных рабочих из Беларуси, России и Украины. Тем не менее, опросы показали, что мигранты по-прежнему продолжают сталкиваться с препятствиями на рынке труда стран Центральной и Восточной Европы. В частности, речь идёт о сложности доступа на рынок труда, худших, чем у местных сотрудников, условиях труда, затяжных и непредсказуемых административных процедурах.

Фактором, обуславливающим нестабильность положения мигранта в Польше, является строгое ограничение срока действия трудового соглашения. Для сравнения: местный работник может заключить с работодателем бессрочный или долгосрочный контракт, что крайне редко допускается (если вообще допускается) в случае с иностранным гражданином. Несмотря на то, что легально трудоустроенные мигранты из Украины формально защищены теми же законами, что и права местных работников, их возможности воспользоваться подобной защитой на практике крайне ограничены: они обязаны выезжать за пределы страны пребывания немедленно по истечении разрешения на работу. Нелегально трудоустроенным мигрантам грозит депортация, что нередко позволяет работодателям нарушать их права и частенько принуждают к работе в худших условиях. Например, им меньше платят за сверхурочный труд, заставляют работать больше, чем нужно, и редко дают оплачиваемый отпуск.

Вступление Польши в Европейский Союз серьезно преобразило внутренний рынок труда. Но в стране удерживается один из самых высоких уровней безработицы в ЕС (11,4% в 2007 г. и 8% в 2008 г. против среднего показателя по ЕС на уровне 7%). Нехватка работников стала общей проблемой для польских предприятий, что отчасти объясняется крайне низким индексом занятости населения (52,8% против 64% по ЕС в целом).

По словам эксперта Миколая Павлака, 30% опрошеных работодателей, желающих нанять дополнительного сотрудника, не смогли найти кандидатов, подходящих по уровню квалификации или готовых работать за предложенную зарплату. «Еще одно исследование, проведенное компаний KPMG, показало, что 50% польских фирм сталкиваются со сложностями при поиске сотрудников. Год назад доля предприятий, испытывающих дефицит кадров, выросла до 60%. Начиная с 2004 г. вследствие отъезда как минимум 800 тыс. польских граждан на постоянную работу за рубеж, в основном, в страны Западной Европы (некоторые источники оценивают в 1,6 млн.), а также бурного экономического роста, на повестку дня стал вопрос реэмиграции и трудовой иммиграции. В силу потребности ряда работодателей в дешёвой и надёжной рабочей силе, иммиграция из Украины возросла и играет вспомогательную роль на польском рынке труда», - информировал Миколай.

Влияние вступления в ЕС на эволюцию политики в сфере трудовой миграции особенно очевидно на примере Польши – крупнейшего государства из недавно присоединившихся к ЕС. Перемены произошли как в законодательной, так и в институциональной и административной областях. В то же время следует отметить, что директива в отношении въезда и пребывания граждан третьих стран на территории ЕС сама находится в развитии. Можно ожидать того, что принятие некоторых проектов – директивы об ответственности работодателей, эксплуатирующих труд нелегальных рабочих – повлияет на положение трудовых иммигрантов из Украины в Польше.

В августе 2006 г. в силу вступил новый закон, регламентирующий режим въезда, пребывания и выезда граждан стран ЕС и членов их семей. В соответствии с этим законом, граждане Украины, являющиеся членами семей граждан ЕС, получили право беспрепятственно перемещаться по территории ЕС, имея при себе действительный документ, удостоверяющий личность и гражданство обладателя.

В декабре 2007 г. Польша вошла в Шенгенскую зону. Сам по себе факт присоединения страны к зоне свободного перемещения людей не имел правовых последствий, поскольку Польше уже пришлось адаптировать своё законодательство при вступлении в ЕС к стандартам Союза. Страна также ратифицировала ряд европейских директив по правам на передвижение и проживание в ЕС некоторых категорий граждан – работников, предпринимателей, лиц, прекративших трудовую деятельность, а также студентов. Эти нормы распространяются на тех граждан Украины, которые получили статус лиц, постоянно проживающих на территории любой страны-члена ЕС.

«Профсоюзы могут выполнять роль защитников прав трудовых мигрантов, однако ни один из опрошенных иностранных работников не состоял в каком-либо из профсоюзов. Подобное явление было обусловлено отчасти тем, что профсоюзы имеют достаточно небольшой вес во многих странах, а отчасти тем, что роль мигрантов на рынке труда не рассматривалась в качестве значимой», прокомментировал Якуб Вишневски.

Хотя оба наиболее крупных и влиятельных профсоюза Польши: «Солидарность» и «Всепольськое объединение профсоюзов», не интересуются вплотную вопросами, связанными с положением мигрантов, они занимают благожелательную позицию по отношению к регулируемому привлечению иностранной рабочей силы. По словам одного из представителей крупного польского профессионального объединения, они не только не возражали против доступа граждан третьих стран к рынку труда, но и выступали против дискриминации по признакам гражданства, национальности и прочим, а также содействовали тому, чтобы мигранты вступали в местные профессиональные союзы. Подобной позиции профсоюзы придерживаются и в отношении прав польских трудящихся, трудоустроенных в других странах-членах ЕС.

В то же время, профсоюзы Польши поддерживают ратификацию директив ЕС, предусматривающих введение санкций против компаний и лиц, нанимающих нелегальных иностранцев, однако подобный подход можно рассматривать в контексте усилий по защите права граждан Польши на труд. Исходя из принципа взаимности, они заинтересованы в практической реализации норм, способных улучшить положение польских граждан, трудоустроенных в ряде западноевропейских стран, открывших доступ польской рабочей силе на свой рынок труда: Ирландия и Великобритания.

К сожалению, не было выявлено никаких неправительственных организаций (НПО), занимающихся защитой прав трудовых мигрантов. К тому же, практическая роль неправительственных организаций в оказании помощи мигрантам была минимальной. Несмотря на то, что мигранты из Украины и осведомлены о существовании подобных механизмов защиты их прав, они редко обращаются к НПО, помогающим иностранцам. Те негосударственные структуры, которые работают с мигрантами, заняты, в основном, решением проблем беженцев и лиц, обратившихся за убежищем, тогда как иностранные рабочие никогда не рассматривались ими в качестве одной из целевых групп.

Некоторые польские благотворительные организации, помогающие беженцам иногда также осуществляют правовую и материальную поддержку нуждающихся работников-мигрантов. Так, польская организация “Каритас” оплатила лечение и легализацию пребывания в стране мелкого торговца из Украины, незаконно прожившего в Польше несколько лет. Некоторые специализированные НПО в исключительных случаях оказывают мигрантам бесплатную юридическую помощь, которой, в частности, воспользовались отдельные рабочие, находившиеся в правовом конфликте со своими работодателями. Это особенно важно для нелегально трудоустроенных мигрантов, которые из страха депортации не обращаются в государственные структуры даже в случае существования серьезной опасности для их здоровья. В исключительных случаях принимаются жалобы и от нелегальных работников.