Все дороги Киевщины поведут в Ирпень?

Административный центр Киевской области необходимо перенести из Киева в один из городов региона. С такой инициативой в мае текущего года выступил губернатор области Анатолий Присяжнюк. Он уверен, что реализация идеи поможет региону привлечь дополнительные инвестиции, а, следовательно, развиваться. Вместе с тем, при перерегистрации в область крупных предприятий бюджет столицы может лишиться определённой суммы денег в виде налогов. Что потеряет Киев и что приобретёт Киевская область от децентрализации?

Планы переноса административного центра из Киева в область не новы – ещё 5 лет назад об этом говорил экс-губернатор региона Евген Жовтяк. Только он предлагал вообще построить новый город на границе Кагарлыцкого и Обуховского районов. «Мы планировали связать проект переноса административного центра со строительством новой Большой окружной, чтобы с любой точки области было просто добраться. С учётом этого выбирали место», – говорит он. Губернатор планировал реализовать свой грандиозный замысел за счет $20 млрд, вырученных от продажи 12 тыс. га земли, находившихся в собственности обладминистрации. Планам не суждено было осуществиться – Жовтяка уволили, а землю, по его словам, продали или раздали.

После Жовтяка губернатором области была назначена Вера Ульянченко. С её стороны также звучали разговоры о переносе административного центра за пределы Киева. Однако они так и остались на уровне разговоров.

В марте текущего года новым губернатором региона был назначен Анатолий Присяжнюк. Практически сразу после назначения на должность он заявил – переносу быть.

«Мы планируем создание

масштабного административного комплекса»

На сегодняшний день административный центр области является виртуальным и, сделав его реальным, мы могли бы получить от этого максимум пользы, говорит Анатолий Присяжнюк. Он уверен, что недостатки, в данном случае, полностью отсутствуют: «Сегодня в Киеве областные структуры существуют на правах гостя. Они полностью зависимы от городских властей, должны арендовать у них помещения и территории. И, в основном, идея переноса административного центра заключается в том, чтобы народ Киевщины стал полноправным «хозяином в собственном доме».

«Понятно, что этот шаг дает огромный толчок для развития как социальной и экономической сферы. И сегодня мы имеем все шансы на то, чтобы Киевская область пошла новым путём, пользуясь проверенной и эффективной моделью регионального развития. Вынесением административного центра за пределы столицы, мы спровоцируем большие финансовые вливания именно в область. Мы планируем создание масштабного административного комплекса, где всё будет сконцентрировано в одном месте – органы власти, бизнес-центр, представительства банков и так далее. Уверен, что инвесторы проявят свою заинтересованность уже во время строительства административного комплекса, ведь многим захочется иметь своё представительство или филиал рядом со зданиями областной власти», – говорит он.

Присяжнюк назвал децентрализацию довольно длительным процессом – минимум 5–10 лет. Переносить все областные учреждения не собираются. Так, планируют оставить на прежнем месте областную больницу. Но при этом отмечают необходимость перерегистрации крупных предприятий, работающих в регионе, но зарегистрированных в Киеве.

«Всё это будет делаться с перспективой на будущее. И я уверен, что оно не заставит ждать слишком долго. Возьмём, например, предприятия, зарегистрированные в столице, но работающие за её пределами, такие, как скажем, Броварской завод строительных конструкций. Это предприятие платит налоги в столичную казну, несмотря на то, что расположено на территории области. Кроме этого, на заводе существует проблема невыплат заработной платы, за что мне приходится отвечать не только перед вышестоящим руководством, но и перед работниками. В случае, если мы будем иметь административный центр в области, мы сможем начать постепенную перерегистрацию этих организаций, и соответственно, налоги, которые они платят, будут поступать уже не в столичный, а в областной бюджет», – рассказывает Анатолий Присяжнюк.

Новый админцентр: Ирпень или Белая Церковь?

Основными претендентами на звание админцентра Киевщины называют Ирпень, Вишнёвое, Белую Церковь, Вышгород и Борисполь. Их руководство в настоящее время проводит презентации своих городов перед депутатами Киевского облсовета.

В июне состоялась презентация города Ирпень. А до октября этого года депутаты планируют посмотреть презентации всех заинтересованных городов. После этого состоится голосование в облсовете. А окончательное решение будет принимать уже Верховная Рада Украины.

По словам Анатолия Присяжнюка, презентация Ирпеня была проведена на должном уровне. «Как мне кажется, Ирпень имеет много шансов на то, чтобы стать центром области. Уже в нынешний бюджет заложены расходы на модернизацию дорожного сообщения между Киевом и Ирпенем, а в ближайшем будущем между городами стартует троллейбусное сообщение. Хочу также отметить, что планируется запустить скоростную электричку между Киевом и Вышгородом. Сами понимаете, что это в значительной степени облегчит жизнь жителей и предоставит привлекательности этим двум городам», – говорит он.

Мэр Ирпеня Олег Бондар активно рекламирует свой город. «К нам удобно добираться. Наш город расположен на пересечении трёх автомагистралей. Одна – на 7 км от Ирпеня до метро «Академгородок» – сейчас достраивается», – говорит он. С переносом админцентра столицы в Ирпень, туда вернутся люди, работающие в Киеве. «У нас проживает 54 тыс. человек, каждое утро 25 тыс. уезжают на работу в Киев, где платят налоги. Если мы станем столицей области, это поможет вернуть людей обратно», – уверен Бондар.

В то же время первый заместитель главы Киевской обладминистрации Владимир Полочанинов наиболее реальным вариантом считает Белую Церковь, поскольку это самый большой город Киевской области с населением свыше 200 тыс. человек, имеющий хорошую транспортную доступность, зелёные зоны и два высших учебных заведения, которые будут готовить для администрации профессиональные кадры. Кроме того, в центре Белой Церкви есть земельный участок площадью 8 га, на котором можно построить административное здание и жилые дома для работников администрации.

Децентрализация: сколько это стоит?

Мнения экспертов относительно того, во сколько обойдётся перенос административного центра области за пределы Киева, кардинально отличаются.

По словам президента «Украинской профессиональной ассоциации привлечения инвестиций» Петра Кошукова, с децентрализацией Киевский регион выиграет в финансовом плане. «Мне кажется, что перенос справедлив, потому что он поможет наполнить бюджет области, выровнять дисбаланс, ведь Киев сейчас выше по всем показателям – инвестициям, ВВП. В область будут стекаться инвестиции, что означает развитие региона. Также перенос целесообразен для выравнивания возможностей маленьких громад региона», – говорит он.

Однако Кошуков отмечает, что перенесение столицы области в другой город – это огромные затраты: «Для того, чтобы это сделать, необходимо очень серьёзно просчитать будущие перспективы и риски. И если в результате будет понятно, что в течение 5 лет область получит серьёзные бонусы от переноса, значит, нужно переносить».

С ним не согласен координатор гражданской кампании «Форум спасения Киева» Виталий Черняховский. «Для того, чтобы перенести центр области в другой город, в первую очередь нужна сильная воля. По финансам же это будет незначительная сумма. Другое дело, что переноса могут не захотеть чиновники областных учреждений, которые находятся в столице – у них в Киеве квартиры, под Киевом дачи, у них всё хорошо», – считает Черняховский.

В свою очередь, председатель Киевского областного совета Александр Качный говорит, что финансирование на осуществление децентрализации власти региона будут искать сами: «Денег на это ни у кого не просим. В Киеве у нас есть 15 тыс. м кв. недвижимости. Необходимо определить её стоимость, превратить в товар в виде ценных бумаг или залога или просто выставить на аукцион и получить либо средства, либо кредит».

Сколько потеряет Киев с перерегистрацией

В последнее время в прессе появилась информация, что Киев в ближайшее время могут назвать чуть ли не банкротом. Так, СМИ пишут, что в текущем году общий долг Киева, который составляет  около 6,8 млрд грн, увеличится на 28 % по сравнению с 2009 годом, а доходы сократятся почти на 30 %. В результате город будет тратить на обслуживание долга каждую 15-ю полученную гривну.

В связи с этим определённые опасения может вызывать идея Анатолия Присяжнюка перерегистрировать в области предприятия, которые фактически там работают, но зарегистрированы в Киеве, а следовательно, платят налоги в городскую казну.

Однако специалисты успокаивают: Киев в случае такой перерегистрации понесёт минимальные потери. «Что касается убытков Киева с перерегистрацией предприятий-налогоплательщиков, мне кажется, город найдёт, чем заменить эти средства. Ведь Киев – мегаполис и в нём сконцентрированы все крупные бизнесы, он немного потеряет», – уверяет Пётр Кошуков.

«В Киеве достаточно денег, но они не идут киевлянам, их разворовывают «довгие» и «черновецкие». Поэтому неважно, сколько будет разворовано – 25 или 150 миллиардов. Финансовые потери от децентрализации для города будут неощутимыми», – считает Виталий Черняховский. По его мнению, увеличить бюджет Киева в 2–3 раза можно в том случае, если поработать с налогообложением и добиться того, чтобы прекратилось масштабное уклонение от налогов. «А предприятия, которые работают в области, должны платить налоги в область. Это справедливо», – говорит он.

Похоже, единственными, кто, всерьёз обеспокоился возможной потерей предприятий-налогоплательщиков, стали главы киевских районов, в которых в настоящее время эти предприятия зарегистрированы.

Как заявил председатель Голосеевской РГА Сергей Садовой, перерегистрировать такие предприятия будет не так просто. «Допустим, я крупный предприниматель, я уже наработал какие-то взаимоотношения с районом, с налоговой, со всеми контролирующими службами, у меня всё сложилось, мне здесь дают «зелёную улицу», а завтра ко мне кто-то приходит и говорит: перерегистрируйтесь в другое место. Разумеется, я скажу: уважаемые, а давайте я буду сам определяться, где мне быть зарегистрированным, тем более законодательство это позволяет», – говорит чиновник. По его словам, район в ближайшее время собирается проанализировать количество крупных предприятий и сделать всё возможное, чтобы оставить их в Голосеевском районе: «Мы будем их беречь, потому что плательщиками налогов разбрасываться нельзя».

А как у них?

Кстати, во многих странах мира административные центры регионов находятся в маленьких городах. В частности, такая практика уже давно применяется в США. Там столица является крупнейшим городом лишь в 17 из 50 штатов (Айдахо, Айова, Аризона, Арканзас, Гавайи, Джорджия, Западная Виргиния, Индиана, Колорадо, Массачусетс, Миссисипи, Огайо, Оклахома, Род-Айленд, Южная Каролина и Юта). В остальных штатах административные центры размещены в маленьких городках. Список столиц штатов в США не менялся с 1910 года, когда столица Оклахомы была перенесена из Гатри в Оклахома-Сити. И в ближайшем будущем изменения столиц ни в одном из штатов США не ожидается, потому что подобный переезд весьма дорогостоящ.

http://www.bagnet.org/news/topechelons/analitics/2010-06-25/52083